一、三门峡水库概况及运行规律：
　 三门峡水库是我国在黄河上兴建的第一座大型水利枢纽工程，它始建于1957年4月，1960年10月建成蓄水。水库主体工程三门峡大坝为混凝土重力坝，最大坝高106米，坝长875.2米。水库按照“蓄清排浑”“调水调沙”的方式运行，库区平均泥沙冲淤基本平衡，水库淤积得到控制，冲刷出一条约10亿立方米的槽库容，加上滩区库容，保证水库约30亿立方米库容。水库建成50年来，已成为黄河下游防洪工程体系中的重要组成部分，在防洪、防涝、减淤、供水、发电、渔业等方面发挥了巨大的经济效益和社会效益。
　　每年的10月份至次年的6月份下旬，为三门峡水库的蓄水期。此期高峡平湖，碧波荡漾。20万公顷的浩瀚水面及湿地成为各种鸟类及鱼类越冬的理想场所。三门峡库区已被列入河南黄河湿地国家级自然保护区范围进行保护。值得一提的是：每年冬季来临，上万只国家二类保护动物“白天鹅”翩翩飞临库区，在次栖息越冬，冬季来峡观赏白天鹅已成为三门峡一道亮丽的风景。
　　4—6月份，是鱼类的最佳繁育期，此阶段库区水温回升，水草丰富，水质肥沃，环境优良，是鱼类繁育的良好场所，此时，在库区禁渔，对保护鱼类幼体，养护渔业资源，恢复渔业生态环境，促进渔业经济发展有着重要的意义。
　　进入6月下旬，因防汛需要，三门峡水库需与小浪底水库、万家寨等水库联合调度，进行调水调沙，人工塑造异重流，冲刷库区及下游淤沙，提高下游过水流量，减少泥沙淤积。因此6月下旬—9月底期间，水库采取敞泄方式运行，库区滩涂裸露，大片土地被附近农民耕种。捕民船只进入真正的休整期，渔民大多外出捕鱼或从事其它行业，以维持基本生机。
　　二、三门峡水库禁渔二年来的成效：
　　1.群众守法意识增强。
　　通过广播、电视、报纸、网络等各种宣传手段，群众明白了禁渔的目的及意义，自觉加入到保护渔业资源、敢于监督、举报、揭发偷捕滥捕等非法捕捞行为的行列。保护黄河渔业资源，保护黄河水生动物环境已成为市民的一种自觉行动。
　　2.新闻媒体高度关注，各级领导十分重视禁渔工作。
禁渔开始前，电视台把禁渔通告在电视上连续播出，报社在报纸上也大幅度刊登禁渔通告。在禁渔期间，记者经常与渔政部门联系，了解禁渔进展情况，对渔政执法起到了良好的舆论监督作用。市县各级领导高度重视禁渔工作，要求渔政人员认真履行职责，严格执法，坚决查处各类违禁捕捞作业，保护禁渔期库区良好的生态环境。同时，要求渔政人员文明执法，公平执法，树立渔政人员的良好形象。禁渔期间，库区秩序井然，与各级领导的重视、媒体关注、群众积极参与、渔政人员公平执法是分不开的。
　　3.渔业捕捞秩序得到明显好转。
　　实行禁渔前，只要库区蓄水，渔民就在水上捕捞作业。由于渔船没有实施检验，所有捕渔船只均没有办理捕捞许可证，渔业捕捞秩序混乱，渔政管理难度较大。禁渔后，渔政人员对捕渔船只、捕捞网具进行认真清查、统计，对不符合捕捞规定的网具禁止以后在使用，并对渔船安全设施进行了全面检查，促进渔船安全生产、渔业捕捞秩序明显好转。
　　4.渔业资源得到有效恢复。
　　4—6月禁渔期间，三门峡水库鱼类繁育条件良好。禁渔二年来，三门峡水库渔业资源得到有效恢复。据抽样调查，禁渔后期，三门峡库区鱼类种群数量明显增多，捕捞个体比禁渔前同期明显增大，黄河甲鱼、黄颡鱼等稀有品种也能捕得到，渔业资源得到有效恢复。
　　5.渔业资源增殖放流活动开始兴起。
　　今年6月份，卢氏县在黄河洛河放流鲤鱼、鲫鱼200万尾，灵宝在宏农涧河、青龙涧河放流鲢鱼、草鱼、鲤鱼、鲫鱼300万尾，市渔政站计划近期在天鹅湖放流水产苗种200万尾。增殖放流活动的开展，可达到增殖黄河渔业资源的目的。
　　三、禁渔期管理存在的不足：
　　1.禁渔期管理出现无具体法规可依现象。
禁渔二年来，原有的《河南省〈渔业法〉实施办法》失效，新的《河南省〈渔业法〉实施》办法没有出台，哪些为禁用网具及捕捞办法，捕捞网具最小尺寸是多少，对收购非法捕捞渔获物如何处理，由于没有具体的实施办法可依，影响了禁渔效果。新的《渔业法》实施办法的实施将有力促进禁渔工作的发展。
　　2.禁渔管理制度有不尽完善之处。
禁渔应该是库区沿岸各级渔政管理部门共同管理的事情，而不是区域性的管理。三门峡水库两岸跨河南灵宝、陕县、湖滨、开发区、山西省的平陆、芮城县，今年三门峡水库在河南段实行禁渔，而山西省并没有实行禁渔，渔民利用管理制度上的漏洞，明目张胆把禁用渔具插在黄河对岸，而我市渔政人员无法管理，这样对整个库区禁渔管理很不利。
　　3.禁渔应该适当考虑对渔民的补贴问题。
　　4—6月为禁渔期，禁止渔民在库区捕捞作业。禁渔后期，黄河进入防汛期，水库水位下降至主河槽，渔民无法捕鱼。禁渔时，渔民不得捕鱼，开禁后，渔民无鱼可捕。禁渔的目的是让渔民受益，由于禁渔渔民的生活受到较大影响，渔民对禁渔有较大抵触情绪，有关部门是否考虑应给渔民适当的补贴呢？
　　4.禁渔缺乏必需的经费及相应的执法设备。
　　禁渔是一项时间较长，任务较重的工作。近二年，每年禁渔期，沿库各渔政人员都把主要精力放在禁渔工作上，但由于缺乏禁渔经费，缺乏渔政车船，每次库区巡视检查，都需租车、租船，高昂的租赁费用让各渔政站无法承担。今年6月，在湖滨区黄河沿岸，渔政人员在查处使用禁用渔具捕鱼时，由于没有船只，只好脱衣下河清理网具，生命安全没有保障。
　　5.船检机构缺乏，造成渔船安全隐患较大。
目前，三门峡市尚无一家渔业船舶检验机构，辖区140多艘渔船没有检测，渔船质量无法保证。渔政部门无法办理捕捞许可证，捕捞秩序混乱。渔船没有经检验，既下水作业，安全隐患较大。
　　6.禁渔应该有相应的奖惩措施。
　　前二年禁渔期，相关部门只安排如何做好工作，而没有相应的禁渔奖惩措施。对禁渔工作做的好的单位和个人，没有相应的鼓励及奖励，对禁渔工作做的不到位的，没有处罚措施，奖惩不明确，工作干好干坏一个样，起不到鼓励先进，促进落后的目的，长久去，禁渔就会流于形式，禁渔效果就会受到影响。
　　四、对策及建议：
　　1.省渔业主管部门应抓紧出台禁用渔具及捕捞方法、最小尺寸具体管理办法，出台不适合放流的水生生物物种名录，以便禁渔工作有章可循。
　　2.禁渔应该由相关省份共同协商，统一安排部署，并有长远的规划，应达到哪些预期目标等.此外，禁渔配套制度应更完善些，有利于禁渔制度的实施。
　　3.渔业部门应积极争取相应的经费及设备。各渔政部门要积极向渔业行政主管部门、财政部门汇报禁渔工作的重要性及必要性，取得他们对禁渔工作的认识和了解，能够从经费上支持禁渔工作。市渔政站要积极向省主管部门反映情况，争取禁渔管理资金支持，此外要积极努力争取国家农业部渔政执法车船项目，并配合各县渔政部门争取车、船项目，确保禁渔工作有必需的经费及交通工具。
　　4.争取尽快成立船舶检验机构。渔业船舶检验机构担负着渔船登记、检验等职责。所有捕捞渔船只有通过船检机构检测，正式发放渔业船舶登记证、渔业船舶检验证后，再有渔政部门发放捕捞许可证，渔船凭“三证”捕捞才合法有效。为了确保渔船管理早日走上科学化、规范化管理轨道，成立渔船检验机构迫在眉睫。
　　5.鼓励在黄河流域开展增效放流活动。开展增殖放流活动是增殖渔业资源的一项有效措施，县级以上人民政府应高度重视增殖放流活动的意义，加大经费投入，安排专项资金，组织水产渔政部门在黄河干流采取增殖放流措施，增殖渔业资源。渔政部门要加大宣传增殖活动的重要性，使增殖放流工作长久持续开展，促进渔业经济可持续、健康发展。
　 （作者：杜建刚 桑武军 张正芳）